文 | 冷眼觀天

寧波余姚姚北實驗學校食堂絞肉機里蠕動著蛆蟲的畫面，將永遠留在現場家長的記憶中。

5 月 23 日下午，有網友反映，浙江寧波余姚市姚北實驗學校食堂的絞肉機中有大量蠕動的活蛆。

余姚市聯合調查組發布通報顯示，當日，姚北實驗學校教育集團崇文校區（小學部）家長陪餐時，家長進入食堂后廚發現一絞肉機內有蛆蟲。經初步調查，家長反映情況屬實，系該絞肉機在上次使用后未按要求及時規范清洗導致。

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家長們偶然的一次踏入學校食堂后廚，就發現了問題。但絞肉機里的蛆蟲不是突然出現的，它們是在一次次疏忽、一次次敷衍中慢慢滋生的。

正是因為如此，從湖北鄂州學生嘔吐腹瀉的早餐，到一個面包也要收 2 毛錢回扣、四川綿陽某中學食堂經理斂財超百萬元，再到黔南州過期植物油煎炸出的食物，2025 年曝光的校園食品安全事件清單，讀起來像一份腐敗與失職的解剖報告：蛆蟲活在絞肉機里，蛀蟲藏在管理制度里。

校園食品安全問題頻發的根源，在于多重制度性漏洞的疊加效應。

首先，監管體系呈現 " 外緊內松 " 的典型特征。雖然實行 " 校長負責制 " 的表面設計，但實際運行中，校長們往往將精力傾注于應付檢查的表面功夫，而非實質性的食堂管理。

湖北鄂州食物中毒事件中，同一家問題企業為四所小學供餐；四川綿陽案例中教職工餐與學生餐的質量倒掛，無不揭示 " 校長負責制 " 在實踐中已異化為 " 校長不負責制 " 的荒誕現實。

其二，供應鏈管理存在嚴重漏洞。集中招標采購的本意是確保質量，卻在實際操作中演變為利益輸送的溫床。

監督機制的失效更為觸目驚心。家長陪餐制度淪為形式主義的表演，畢竟不能要求家長 24 小時駐守后廚；" 明廚亮灶 " 的電子監控設備成了擺設。再完善的制度設計，若缺乏有效執行，終將淪為自欺欺人的遮羞布。

但最為根本的是，市面餐飲企業面對的是消費者用腳投票的殘酷市場，一條差評就可能讓門店門可羅雀。

而校園餐飲市場并非自然形成的市場競爭領域，而是通過招標、承包等行政手段劃定的 " 特區 "。

資質審查流于形式，關系戶輕松斬獲承包權，校園食堂儼然成為某些利益集團的 " 自留地 "。

與市面餐飲企業時刻面臨生存危機不同，校園食堂經營者安享壟斷紅利。學生沒有選擇權，家長缺乏監督力，校方囿于利益糾葛選擇沉默。設備清洗規范？食品安全標準？在 " 鐵打的營盤 " 面前，所有底線都成了可以打折的選項。

遺憾的是，近年來，不少地方對于校園食品安全的管理思路，不客氣說是逆市場的。

一些地方以 " 保障學生食品安全 " 為由清理校園周邊小賣部，看似在解決問題，實則是在加固問題的根源。

此類治理邏輯的吊詭之處在于：它把市場自發形成的小規模餐飲供給視為威脅，卻對學校食堂的壟斷性經營可能帶來的系統性風險視而不見。

這種 " 砍掉手腳保軀干 " 的做法，非但不能提升食品安全水平，反而會進一步惡化校園餐飲生態，最終讓學生的飯碗被鎖死在更封閉、更缺乏監督的壟斷體系中。

校園周邊小賣部的存在，本身就是學校食堂壟斷經營的副產品。

當一所學校通過行政手段將絕大多數學生的就餐需求鎖定在自家食堂時，周邊餐飲市場自然只能承接極其有限的需求，這注定了周邊難以孕育出成規模的餐飲店，只能容得下投資小、門檻低的小賣部。

小賣部之所以普遍呈現 " 低小散 " 的特點，不是因為經營者不想提升，而是因為學校食堂的壟斷擠壓了它們的生存空間和發展可能。

當管理者將板子打向這些小賣部時，真正的病灶卻被完美地保護起來。關閉小賣部看似在 " 凈化 " 校園周邊環境，實則是在進一步強化學校食堂的壟斷地位，當學生徹底失去周邊就餐選擇后，食堂經營者將更加有恃無恐。

如此治理方式將帶來三重惡果：

其一，食品安全風險不是被消除，而是被集中。

當所有學生就餐需求都被趕進學校食堂這個 " 獨木橋 " 時，一旦發生食品安全事故，其影響面將呈幾何級數擴大。湖北鄂州四所小學同時食物中毒的教訓已經足夠深刻。

其二，監督制衡機制被進一步削弱。

小賣部雖然規模小，但至少構成了某種形式的外部壓力；當它們被清理后，食堂經營者將徹底失去這種來自市場的 " 威懾 "。

其三，餐飲多樣性被扼殺。

不同學生有不同的飲食需求和消費能力，小賣部的存在至少提供了某種補充選擇；當這條補充渠道被切斷后，那些不適應食堂飯菜的學生將陷入 " 不吃餓著，吃了難受 " 的兩難境地。

就此，我們也就不難理解，為何食品安全事故更多集中在中小學階段。

高校通常引入多個食堂形成內部競爭，而中小學往往將食堂整體外包，形成事實壟斷。

大學生具備更強的維權意識和能力，集體投訴、網絡曝光等維權手段形成有效制衡，外加外出就餐、外賣點餐等替代選擇，共同構成了對高校食堂的質量倒逼機制。

大學附近，往往催生出一條甚至數條餐飲一條街，眾多餐飲商家的進駐，讓學生有了更多用腳投票的空間。

反觀中小學，學生既無選擇權又缺乏維權能力，家長監督流于形式，學校之外再無成規模的第三方供給，使得中小學食堂成為食品安全事故的高發區。

競爭機制的缺失，正是中小學食堂經營者敢于懈怠的制度性根源。

食品安全不是一個簡單的問題，而是復雜的系統工程。

市場機制失靈時，缺乏競爭壓力的經營者就會降低標準、漠視質量；學校自律缺失時，沒有外部監督的封閉體系必然滋生懈怠與腐敗；行政監管乏力時，流于形式的檢查與處罰難以形成有效震懾。

三重困境相互交織、彼此強化，市場無法自發調節校園餐飲的壟斷格局，學校內部又缺乏自我約束的動力機制，而行政監管則受限于信息不對稱與執行成本，最終形成了一個看似人人有責、實則無人負責的 " 責任真空帶 "。

在此，我有一個建議：校園餐飲管理模式的改革，需要突破 " 學校專斷 " 的傳統思維。

現行模式下，學校既是教育主體又兼任餐飲管理者，這種雙重角色往往導致專業監管缺位、利益糾葛難斷。

改革方向可以考慮引入 " 管辦分離 " 機制：由教育部門制定營養標準和安全規范，通過公開招標引入專業餐飲管理公司運營，同時建立由家長代表、營養師和衛生部門組成的第三方監督委員會。

家長監督委員會可隨時抽查、第三方機構定期審計，建立 " 專業運營 + 多方監督 + 陽光招標 " 的新體系，讓校園餐飲回歸服務本質。

改革從不是請客吃飯。它需要壯士斷腕的決心，徹底打破這個封閉的 " 特區 "，讓專業餐飲企業通過充分競爭獲得經營權，讓學生和家長掌握真正的選擇權，讓陽光照進招標、采購、監管的每一個環節。

壟斷不破，蛆蟲不止；鐵飯碗不砸，干凈飯菜永無歸期。