在特朗普 2.0 執(zhí)政周期下，全球政治經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)新特征，但美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)企業(yè)全球化布局仍具戰(zhàn)略支點(diǎn)價(jià)值。面對(duì)特朗普新任期內(nèi)經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整，出海企業(yè)亟需深入構(gòu)建國(guó)際規(guī)則解析能力，在供應(yīng)鏈重塑與合規(guī)管理體系優(yōu)化領(lǐng)域形成動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)機(jī)制。
5 月 16 日，中企國(guó)際服務(wù)中心第二期 " 出海實(shí)戰(zhàn)營(yíng) " 聯(lián)合方達(dá)律師事務(wù)所，推出法律合規(guī)專場(chǎng)，圍繞企業(yè)出海實(shí)務(wù)與具體實(shí)操案例，解碼出海企業(yè)在新世界格局下，如何妥善處理海外股權(quán)投資與供應(yīng)鏈重構(gòu)業(yè)務(wù)，有效規(guī)避法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
1. 關(guān)稅 2.0 時(shí)代的世界新格局
" 美國(guó)優(yōu)先 " 始終是特朗普?qǐng)?zhí)政邏輯的底層，其政策體系主要圍繞五個(gè)戰(zhàn)略方向展開運(yùn)作，企業(yè)可以在這些方面提前建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
卜睿將特朗普貿(mào)易政策的底層邏輯總結(jié)為 5 點(diǎn)：
1 ) 單邊貿(mào)易政策：比如對(duì)等關(guān)稅政策，施加高關(guān)稅；
2 ) 削弱多邊規(guī)則：鼓勵(lì)美國(guó)制造業(yè)回流；
3 ) 強(qiáng)化行政機(jī)構(gòu)在貿(mào)易領(lǐng)域中的作用：利用三權(quán)分立原則進(jìn)行行政式立法；
4 ) 調(diào)整改變經(jīng)濟(jì)盟友關(guān)系：重新談判相關(guān)協(xié)定；
5 ) 以美國(guó)國(guó)家安全為由，遏制中國(guó)。
而影響最為直接的領(lǐng)域，是關(guān)稅政策及法律工具的應(yīng)用，主要涉及以下 4 大類別。值得注意的是，關(guān)稅政策的運(yùn)作機(jī)制具有疊加特性，而非非此即彼的單一模式。
1 ) IEEPA 關(guān)稅：將進(jìn)口自中國(guó)的商品關(guān)稅提高至 20%；
2 ) 232 關(guān)稅：鋼鐵衍生產(chǎn)品加征 25%，鋁衍生產(chǎn)品加征 10%；
3 ) 對(duì)等關(guān)稅
日內(nèi)瓦聯(lián)合聲明發(fā)布前，中國(guó)被加征的對(duì)等關(guān)稅稅率已經(jīng)被提至 125%。" 小包免稅 " 政策原定 120% 的稅率降至 54%；原定由 100 美元上調(diào)至 200 美元的計(jì)劃被取消。
日內(nèi)瓦聯(lián)合聲明發(fā)布后：宣布在未來(lái) 90 天內(nèi)對(duì)部分商品暫緩加征關(guān)稅，兩國(guó)在關(guān)稅博弈中達(dá)成階段性平衡。
美方：暫停對(duì)中國(guó)商品加征的 24% 關(guān)稅，保留 10% 基礎(chǔ)關(guān)稅，并取消第 14259 號(hào)、14266 號(hào)行政令下的 91% 關(guān)稅
中方：同步暫停對(duì)美商品加征的 24% 關(guān)稅，取消稅委會(huì)公告第 5、6 號(hào)的反制措施，并中止自 4 月 2 日起的技術(shù)出口管制等非關(guān)稅手段
實(shí)質(zhì)：將關(guān)稅水平鎖定在 10%，并設(shè)置 90 天觀察期，為后續(xù)談判預(yù)留彈性空間。
4 ) 需要注意的是，1417 行政命令包含以下豁免情形：
未涉及價(jià)值交換屬性的個(gè)人通信活動(dòng)（例如電子郵件、電報(bào)、電話通訊等形式）；
承載表達(dá)性內(nèi)容的信息跨境流通行為（涵蓋出版物、影視作品等文化產(chǎn)品）；
與旅行活動(dòng)直接關(guān)聯(lián)的交易類型（例如國(guó)際機(jī)票預(yù)訂等差旅服務(wù)）；
作為金融服務(wù)常規(guī)組成部分所必需的附屬交易；
跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的必要數(shù)據(jù)傳輸（例如薪酬發(fā)放等人力資源管理信息）；
美國(guó)聯(lián)邦法律或國(guó)際協(xié)議所要求或授權(quán)的交易。
2. 中國(guó)企業(yè)的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)
當(dāng)前全球貿(mào)易格局下，供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理已成為企業(yè)國(guó)際化布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中原產(chǎn)地規(guī)則是供應(yīng)鏈面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。
由于企業(yè)通常需從第三國(guó)采購(gòu)非本國(guó)原產(chǎn)產(chǎn)品，而相關(guān)法規(guī)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)往往超出預(yù)期，導(dǎo)致許多企業(yè)因規(guī)則理解偏差陷入認(rèn)知盲區(qū)，從而產(chǎn)生不必要的關(guān)稅負(fù)擔(dān)或合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。常見認(rèn)知誤區(qū)包括以下兩方面：
1）誤認(rèn)為 " 原產(chǎn)地即出口國(guó) "：以為只要產(chǎn)品不從中國(guó)直接出口，就能規(guī)避 " 中國(guó)原產(chǎn)地 " 標(biāo)簽。然而，美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅的適用對(duì)象是 " 中國(guó)原產(chǎn) " 產(chǎn)品，而非僅限 " 中國(guó)出口 " 產(chǎn)品。
2）誤以為 " 組裝即實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變 "：認(rèn)為只要將最終組裝環(huán)節(jié)移至海外，即可切斷中國(guó)原產(chǎn)地的認(rèn)定。但在貿(mào)易爭(zhēng)端背景下，美國(guó)海關(guān)對(duì)原產(chǎn)地的判定更關(guān)注核心原材料、關(guān)鍵部件的來(lái)源及增值過(guò)程的實(shí)質(zhì)性。若主要價(jià)值仍來(lái)自中國(guó)，僅轉(zhuǎn)移組裝環(huán)節(jié)可能無(wú)法改變?cè)a(chǎn)地結(jié)論，甚至可能因供應(yīng)鏈重組不徹底而觸發(fā)合規(guī)審查。
這些誤區(qū)表明，企業(yè)若僅依賴表面調(diào)整，忽視原產(chǎn)地規(guī)則的技術(shù)細(xì)節(jié)和美國(guó)海關(guān)的自由裁量權(quán)，仍可能面臨高額關(guān)稅或執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)必須結(jié)合具體產(chǎn)品特性和海關(guān)判例制定策略，避免被動(dòng)應(yīng)對(duì)。
ESG 相關(guān)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)
ESG 合規(guī)已成為全球監(jiān)管趨勢(shì)的聚焦點(diǎn)。隨著氣候危機(jī)深化、勞工權(quán)益爭(zhēng)議升級(jí)以及企業(yè)治理問(wèn)題頻發(fā)，各國(guó)政府紛紛強(qiáng)化 ESG 立法，要求企業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈中的環(huán)境管理、社會(huì)責(zé)任和道德治理承擔(dān)更嚴(yán)格的合規(guī)義務(wù)，如許多知名大廠限制加班以符合國(guó)際客戶 ESG 審核標(biāo)準(zhǔn)。如今 ESG 合規(guī)已從 " 道德選項(xiàng) " 轉(zhuǎn)變?yōu)?" 生存要件 "，企業(yè)需將供應(yīng)鏈合規(guī)與 ESG 管理深度融合，方能在復(fù)雜的國(guó)際監(jiān)管環(huán)境中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
卜睿律師分析指出，企業(yè)目前需要構(gòu)建三大核心能力以應(yīng)對(duì) ESG 管理要求：
1 ) 供應(yīng)鏈溯源管理：在企業(yè)的供應(yīng)鏈合規(guī)體系建設(shè)中，應(yīng)建立能夠覆蓋供應(yīng)鏈全流程的管理體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)于產(chǎn)品供應(yīng)鏈的全面、清晰和透明的反映；
2 ) 杜絕強(qiáng)迫勞動(dòng)、環(huán)境不合規(guī)元素的合規(guī)管理；
3 ) 記錄、培訓(xùn)、舉報(bào)與處罰、審計(jì)等相關(guān)合規(guī)制度安排。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)
此外，中國(guó)企業(yè)若參與美國(guó)商業(yè)活動(dòng)或采用美元結(jié)算，還須嚴(yán)格遵守美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁規(guī)定，防范黑名單風(fēng)險(xiǎn)。一旦違規(guī)，企業(yè)不僅可能面臨巨額罰款、資產(chǎn)凍結(jié)等 " 一級(jí)制裁 " 風(fēng)險(xiǎn)，還可能因觸發(fā) " 次級(jí)制裁 " 而影響全球業(yè)務(wù)布局。具體而言，企業(yè)可以從這兩個(gè)層面構(gòu)建防御體系：
1）防范 " 一級(jí)制裁 " 風(fēng)險(xiǎn)：
嚴(yán)格篩查交易對(duì)手，避免與 SDN（特別指定國(guó)民）清單實(shí)體或其控股 50% 以上的關(guān)聯(lián)企業(yè)開展業(yè)務(wù)；
全面規(guī)避美國(guó) " 全面制裁國(guó)家 " 地區(qū)的貿(mào)易與投資活動(dòng)；
警惕受制裁行業(yè)的連帶風(fēng)險(xiǎn)，即使交易不涉及美國(guó)直接關(guān)聯(lián)。
2）防范 " 次級(jí)制裁 " 風(fēng)險(xiǎn)：
禁止為受制裁主體提供實(shí)質(zhì)性協(xié)助或與其開展重大交易；
高度關(guān)注高敏感行業(yè)，避免開展涉及受到次級(jí)制裁行業(yè)的業(yè)務(wù)往來(lái)。
" 長(zhǎng)臂管轄 " 海外執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)
方達(dá)律師事務(wù)所經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在 2022 年 -2023 年遭遇海外執(zhí)法的企業(yè)中，近 6 成因?yàn)槊绹?guó)長(zhǎng)臂管轄的規(guī)定而被執(zhí)法。與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)作為美國(guó)商業(yè)秘密訴訟重點(diǎn)指控對(duì)象的案件數(shù)量也在大幅增加。這一趨勢(shì)凸顯了美國(guó)監(jiān)管環(huán)境的復(fù)雜性和中國(guó)企業(yè)合規(guī)應(yīng)對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
中國(guó)企業(yè)目前普遍面臨以下 6 個(gè)法律困境：
1 ) 法律規(guī)則陌生：對(duì)美國(guó)法律體系和程序規(guī)則缺乏系統(tǒng)了解。
2 ) 具有畏難情緒：因不熟悉司法環(huán)境而產(chǎn)生的畏難情緒影響決策。
3 ) 外部環(huán)境影響：中美貿(mào)易摩擦和美國(guó)政策變化帶來(lái)的額外壓力。
4 ) 律師管理問(wèn)題：對(duì)美國(guó)律師市場(chǎng)及法律服務(wù)模式認(rèn)知不足。
5 ) 語(yǔ)言溝通障礙：英語(yǔ)溝通能力不足影響案件處理效率。
6 ) 應(yīng)對(duì)成本高昂：調(diào)查周期長(zhǎng)、費(fèi)用高昂帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。
在此背景下，如何系統(tǒng)化應(yīng)對(duì)海外執(zhí)法危機(jī)，就成為了企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略的關(guān)鍵。基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究，卜睿總結(jié)了以下三大環(huán)節(jié)構(gòu)成了危機(jī)管理不可或缺的核心原則與策略：
1 ) 做好預(yù)案：
構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)案；
進(jìn)行合危機(jī)處理規(guī)劃；
組織培訓(xùn)和模擬；
定期審查，確保預(yù)案的時(shí)效性和可操作性。
2 ) 警惕陷阱，克服法律文化差異難題：不同國(guó)家和地區(qū)的法律文化、政治文化存在顯著差異，企業(yè)在應(yīng)對(duì)海外執(zhí)法危機(jī)時(shí)極易陷入思維誤區(qū)。這種差異輕則掣肘當(dāng)?shù)匚C(jī)處理，重則影響危機(jī)處理成效，引發(fā)嚴(yán)重后果。
3 ) 專業(yè)應(yīng)對(duì)，借助法律程序管理和化解危機(jī)
3. 供應(yīng)鏈重構(gòu)和合規(guī)優(yōu)化
不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)新政的影響下，通過(guò)系統(tǒng)重構(gòu)供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與效益提已經(jīng)勢(shì)在必行。為此，方達(dá)基于不同戰(zhàn)略維度提出了以下三種主流方案，供企業(yè)結(jié)合自身特性匹配選擇：
1 ) 重構(gòu)方案一：出海第三國(guó)。通過(guò)調(diào)整供應(yīng)鏈及產(chǎn)線部署，轉(zhuǎn)移至第三國(guó)落地生產(chǎn)，變更產(chǎn)品原產(chǎn)地屬性，規(guī)避美國(guó)高額加征關(guān)稅。
2 ) 重構(gòu)方案二：海外業(yè)務(wù)剝離，形成中國(guó)和海外的 " 雙循環(huán) "。拆分海外業(yè)務(wù)與中國(guó)區(qū)業(yè)務(wù)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，分別搭建境外架構(gòu)，從而形成雙軌閉環(huán)管理機(jī)制。
3 ) 重構(gòu)方案三：出海美國(guó)，主動(dòng)合規(guī)。直接布局美國(guó)生產(chǎn)端，強(qiáng)化本地化合規(guī)運(yùn)營(yíng)，徹底規(guī)避關(guān)稅政策壁壘影響。
主講人介紹：卜睿為方達(dá)律師事務(wù)所北京、香港辦公室合伙人，畢業(yè)于華東政法大學(xué)和美國(guó)佐治亞大學(xué)。曾先后任職美國(guó)溫特斯頓律所，美國(guó)寶維斯律所及英國(guó)歐華等多家知名律所工作。主要擅長(zhǎng)于兼并與收購(gòu)，私募股權(quán)融資，中外合資，境外投資，外商直接投資等領(lǐng)域。
方達(dá)律師事務(wù)所成立于 1993 年，是一家提供中國(guó)法與中國(guó)香港特別行政區(qū)法律服務(wù)的一體化綜合性律師事務(wù)所，同時(shí)在北京、廣州、香港、南京、上海、深圳和新加坡設(shè)有辦公室，現(xiàn)共有約 800 名律師，為大型跨國(guó)公司、全球金融機(jī)構(gòu)、眾多中國(guó)頭部企業(yè)以及快速成長(zhǎng)的科技企業(yè)提供法律服務(wù)，擁有豐富的出海實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)資源，擅于提供更有針對(duì)性、更優(yōu)質(zhì)和成本更合理的出海法律服務(wù)。
（本文由邱文欣根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)容進(jìn)行整理）
