7 月 4 日，中國(guó)人民銀行披露，為適應(yīng)人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）業(yè)務(wù)發(fā)展需要，中國(guó)人民銀行組織修訂了《人民幣跨境支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)則》（銀發(fā)【2018】72 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱 " 業(yè)務(wù)規(guī)則 "），形成《人民幣跨境支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱 " 征求意見(jiàn)稿 "），現(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，截至 2025 年 5 月底，CIPS 自上線以來(lái)已累計(jì)處理各類支付業(yè)務(wù)金額逾 675 萬(wàn)億元。

健全參與者管理機(jī)制

征求意見(jiàn)稿提出，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)是經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，為境內(nèi)外參與者提供跨境人民幣清算、結(jié)算服務(wù)的公司制企業(yè)法人。中國(guó)人民銀行依法對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。而 2018 年印發(fā)的業(yè)務(wù)規(guī)則并未強(qiáng)調(diào)公司制企業(yè)法人性質(zhì)。

征求意見(jiàn)稿還提到，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定參與者管理辦法，明確參與者加入和退出管理、參與者報(bào)告事項(xiàng)及參與者風(fēng)險(xiǎn)管理等有關(guān)要求，并強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要履行參與者管理主體責(zé)任。而此前業(yè)務(wù)規(guī)則則直接明確參與者加入條件等有關(guān)要求。

征求意見(jiàn)稿起草說(shuō)明提到，近年來(lái)，隨著 CIPS 業(yè)務(wù)發(fā)展和參與者規(guī)模擴(kuò)大，此前業(yè)務(wù)規(guī)則相關(guān)內(nèi)容無(wú)法有效滿足參與者拓展和管理要求。有必要根據(jù) CIPS 業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際，對(duì)業(yè)務(wù)規(guī)則進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步健全參與者管理機(jī)制，有效滿足 CIPS 參與者拓展需要，提高 CIPS 參與者管理水平。

起草說(shuō)明另提及，此前業(yè)務(wù)規(guī)則明確了 CIPS 參與者的賬戶管理、注資、資金結(jié)算等詳細(xì)流程。隨著 CIPS 功能和服務(wù)的持續(xù)優(yōu)化，有必要調(diào)整此前業(yè)務(wù)規(guī)則相關(guān)內(nèi)容，僅對(duì)參與者業(yè)務(wù)行為提出原則性要求，確保規(guī)范性文件的前瞻性和科學(xué)性，有效適應(yīng) CIPS 業(yè)務(wù)發(fā)展和功能升級(jí)的需要。

記者注意到，2018 年印發(fā)的業(yè)務(wù)規(guī)則規(guī)定了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)成為系統(tǒng)直接參與者的條件、金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)成為系統(tǒng)直接參與者的條件、資金托管行條件、間接參與者參與條件等多項(xiàng)具體要求，而這些內(nèi)容在最新征求意見(jiàn)稿中未再出現(xiàn)。

最新征求意見(jiàn)稿提出，境外機(jī)構(gòu)申請(qǐng)成為 CIPS 直接參與者的，可委托符合條件的直接參與者作為資金托管行。此前印發(fā)的業(yè)務(wù)規(guī)則提出，" 境外機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托境內(nèi)銀行類直接參與者作為其資金托管行 "。前后對(duì)比可見(jiàn)，征求意見(jiàn)稿對(duì)此不再作相應(yīng)硬性要求，靈活性提升。

同時(shí)，最新征求意見(jiàn)稿提出，CIPS 賬戶內(nèi)資金屬于開(kāi)立該賬戶的直接參與者，不屬于運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)自有財(cái)產(chǎn)。

此前業(yè)務(wù)規(guī)則規(guī)定，中國(guó)人民銀行為 CIPS 在大額支付系統(tǒng)開(kāi)立清算賬戶，反映所有 CIPS 直接參與者的共同權(quán)益。賬戶內(nèi)資金屬于所有 CIPS 直接參與者。

CIPS 參與機(jī)構(gòu)持續(xù)擴(kuò)容

在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，征求意見(jiàn)稿強(qiáng)調(diào)，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理框架，建設(shè)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，制定配套制度和采取防控措施，監(jiān)測(cè)、評(píng)估和管理流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)及其他各類風(fēng)險(xiǎn)，保證業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。相較此前，這為新增內(nèi)容。

此外，征求意見(jiàn)稿新增了報(bào)文標(biāo)準(zhǔn)須落實(shí)國(guó)際反洗錢標(biāo)準(zhǔn)中的相應(yīng)要求。

記者注意到，征求意見(jiàn)稿還涉及 CIPS 處理外幣支付業(yè)務(wù)的情形，提出 " 對(duì)于通過(guò) CIPS 處理跨境港元等外幣支付業(yè)務(wù)的，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)另行制定相關(guān)規(guī)則 "。

對(duì)此，知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員盤和林指出，CIPS 和數(shù)字人民幣形成協(xié)同，數(shù)字人民幣如今國(guó)際化已經(jīng)放開(kāi)，CIPS 是對(duì)數(shù)字人民幣的配套基礎(chǔ)設(shè)施，勢(shì)必要協(xié)同改革；另外，新規(guī)也考慮了區(qū)塊鏈對(duì)跨境生態(tài)的影響，比如研究推進(jìn)跨境結(jié)算的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用。

值得一提的是，6 月 18 日，CIPS 與多家外資機(jī)構(gòu)舉行直接參與者簽約儀式。

此次簽約的外資機(jī)構(gòu)包括非洲進(jìn)出口銀行、阿布扎比第一銀行、吉爾吉斯斯坦 Eldik Bank、大華銀行等。這意味著，CIPS 境外外資直接參與者首次覆蓋非洲、中東、中亞及新加坡離岸人民幣中心。

據(jù)跨境清算公司數(shù)據(jù)，CIPS 共有參與者 1683 家，其中直接參與者 174 家，境外直接參與者占比 72%；間接參與者 1509 家，境外間接參與者占比 63%。

在參與機(jī)構(gòu)擴(kuò)容的同時(shí)，CIPS 業(yè)務(wù)量也持續(xù)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，截至 2025 年 5 月底，CIPS 系統(tǒng)自上線以來(lái)已累計(jì)處理各類支付業(yè)務(wù)金額逾 675 萬(wàn)億元。2022 年至 2024 年 CIPS 業(yè)務(wù)筆數(shù)和金額的三年復(fù)合增長(zhǎng)率分別達(dá) 35% 和 30%。

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