文 | 江瀚視野

這些年，伴隨著共享經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，不少共享經(jīng)濟服務已經(jīng)日益進入每個人的生活當中，甚至日益成為了大家的生活習慣，就在最近新版市場準入負面清單公布，共享電單車的春天要來了嗎？

新版市場準入負面清單公布下的共享經(jīng)濟市場

近日，三部門公布了《市場準入負面清單（2025 年版）》，清單事項數(shù)量由 2022 年版的 117 項縮減至 106 項，市場準入限制進一步放寬。市場準入負面清單經(jīng)過 2019、2020、2022、2025 年四次修訂，清單內(nèi)的事項數(shù)量已由 2018 年版的 151 項壓減至目前的 106 項，壓減比例約 30%，一大批行業(yè)準入限制得以放寬。

其實，這是眾多松綁支持政策的組成部分，早在 2022 年，國家《關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確提出 " 加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場 "。

通過一系列的負面清單的松綁，全國統(tǒng)一大市場的建設，各類創(chuàng)新業(yè)態(tài)無疑獲得了更多發(fā)展的良機，其中受益最多的無疑是共享經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，特別是大家熟悉的網(wǎng)約車、共享電單車等業(yè)態(tài)，如今政策面持續(xù)松綁，共享經(jīng)濟的新風口要來了嗎？本文僅以共享電單車為例，分析一下在國家政策全面松綁的大背景下，共享經(jīng)濟的發(fā)展難點。

共享電單車的破局難點在哪里？

我國是全球最大的電動兩輪車（包括電動自行車、電動輕便摩托車、電動摩托車）生產(chǎn)國和消費國，去年，電動兩輪車約為 5000 萬輛。截至 2024 年底，兩輪電動車社會保有量超過 4 億輛。截至去年底，美團騎行、滴滴青桔、哈啰單車、松果出行、小遛共享、人民出行、喵走出行等七家互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車企業(yè)共投放車輛約 713 萬輛，覆蓋 31 個省（區(qū)、市）、超過 700 個城市。國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車注冊用戶總數(shù)約 22 億戶。

根據(jù)艾瑞咨詢發(fā)布的報告顯示，中低線城市 16-34 歲的用戶群體已成為共享電單車消費市場的中堅力量，占比近六成，主要來自華東、西南、華中、華南等氣候相對溫暖的地區(qū)。

可以說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)全面向好，政策面已經(jīng)把共享電單車發(fā)展的難點一一破除，不過從產(chǎn)業(yè)側(cè)來說，一些隱形的難點卻依然存在，我們僅以共享電單車產(chǎn)業(yè)來看，如果要持續(xù)推動新質(zhì)生產(chǎn)力的新業(yè)態(tài)發(fā)展，還有哪些難點依然存在呢？

首先，政策與現(xiàn)實的落差造成共享電單車的準入困局。近年來，隨著環(huán)保理念的深入人心以及城市交通擁堵問題的日益突出，各地居民對于綠色出行的需求呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長。共享電單車憑借其便捷、高效、環(huán)保等特性，成為解決城市 " 最后一公里 " 出行難題的理想選擇。這一市場需求的增長趨勢，與經(jīng)濟學中的需求理論相契合，當消費者對某種商品或服務的偏好增加，且該商品或服務能夠更好地滿足消費者在特定場景下的需求時，其市場需求必然上升。共享電單車恰好滿足了居民在城市短途出行中對于便捷性和環(huán)保性的雙重需求，因此市場前景廣闊。

然而，現(xiàn)實的發(fā)展卻并非一帆風順。眾多共享電單車企業(yè)在開城拓展業(yè)務的過程中，遭遇了重重阻礙。從政策層面來看，雖然國家層面并未對共享電單車設置明確的準入限制，部分城市也在政策上表達了對共享電單車進入的開放態(tài)度，但在實際操作環(huán)節(jié)，各種制約因素層出不窮。

一些城市存在先入者優(yōu)勢帶來的阻礙。早期進入市場的共享電單車企業(yè)，通過與當?shù)卣暮献鳌⒋罅客斗跑囕v以及市場推廣，已經(jīng)在當?shù)卣紦?jù)了一定的市場份額，形成了相對穩(wěn)定的運營格局。當新的企業(yè)試圖進入時，這些先入者可能會利用自身在當?shù)胤e累的資源和影響力，對新進入者進行排擠，增加新企業(yè)的進入成本和運營難度。

還有一些城市出現(xiàn)了政策執(zhí)行不一致的情況。比如，部分城市雖允許共享電單車進入市場開展運營活動，但卻遲遲不發(fā)放運營資質(zhì)，這使得企業(yè)的運營處于一種不明確的法律風險之中，無法進行大規(guī)模的投入和擴張；另一些城市則允許企業(yè)運營共享電單車，卻不為車輛上牌，車輛無牌上路不僅違反交通法規(guī)，也容易引發(fā)交通事故，給用戶和企業(yè)都帶來了極大的安全隱患。這些問題的存在，嚴重阻礙了共享電單車企業(yè)的正常發(fā)展，使得市場供給無法有效滿足日益增長的市場需求，造成了資源配置的低效。

其次，問題的根源還是在于隱形門檻下的市場扭曲。當前共享經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大困境在于，盡管國家已經(jīng)出臺了一系列鼓勵政策，新版市場準入負面清單更是釋放出放寬市場準入的積極信號，但在政策落地過程中，地方政府的執(zhí)行卻存在諸多問題。許多地方政府出于對城市管理、交通秩序維護等方面的考慮，設置了大量隱形門檻，導致共享經(jīng)濟企業(yè)在進入當?shù)厥袌鰰r面臨重重困難，" 開而不放、準而難入 " 的現(xiàn)象屢見不鮮。

在一線城市，我們看到了積極的變化。隨著城市治理水平的提升和對共享經(jīng)濟模式的深入理解，一線城市開始逐步放開對共享經(jīng)濟的限制，為共享經(jīng)濟企業(yè)提供了相對公平的競爭環(huán)境。然而，不少省會城市甚至是新一線省會城市的表現(xiàn)卻是 " 議而不決 "。以合肥、昆明、蘭州、銀川、長沙、南寧、南昌、沈陽等全國諸多省會城市為例，在面對共享經(jīng)濟領(lǐng)域的準入上都不同程度的陷入困局，一種是出于自身管理便利的考量，對新進入的共享經(jīng)濟企業(yè)持謹慎態(tài)度，甚至設置障礙，限制新企業(yè)的進入；一種是政府雖有積極開放的意愿，卻苦于找不到更好的方法來打開公平競爭的大門，使得新的企業(yè)無法不來。不管是哪種，都在一定程度上導致了當?shù)毓蚕斫?jīng)濟市場出現(xiàn)事實上的寡頭壟斷局面。少數(shù)幾家企業(yè)在缺乏有效競爭的環(huán)境下，可能會降低服務質(zhì)量、提高使用價格，從而損害消費者的利益。從經(jīng)濟學角度來看，壟斷會導致市場均衡難以達成，資源無法得到最優(yōu)配置，社會總福利降低。

第三，只有公平競爭的市場經(jīng)濟才是最優(yōu)解。國家推出新版市場準入負面清單，明確了 " 法無禁止即為可 " 的理念，在共享經(jīng)濟領(lǐng)域，公平競爭尤為重要。共享經(jīng)濟的本質(zhì)在于通過整合閑置資源，提高資源的利用效率，實現(xiàn)社會福利的最大化。而這一目標的實現(xiàn)，依賴于市場機制的有效運行，即通過價格機制、競爭機制和供求機制來調(diào)節(jié)市場資源的配置。

如果各地政府繼續(xù)利用準入門檻等行政手段限制市場競爭，那么共享經(jīng)濟企業(yè)將無法在公平的環(huán)境中開展業(yè)務，市場機制的作用將被削弱。從經(jīng)濟學理論來看，完全競爭市場能夠?qū)崿F(xiàn)資源的最優(yōu)配置，使社會總福利達到最大化。在共享經(jīng)濟市場中，引入充分的競爭，可以促使企業(yè)不斷降低成本、提高服務質(zhì)量、創(chuàng)新業(yè)務模式，從而推動整個行業(yè)的發(fā)展。因此，各地政府應順應國家政策導向，放開市場準入，讓市場這只 " 看不見的手 " 來調(diào)節(jié)共享經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和社會福利的提升。

從長期來看，國家的政策正在向著更好、更開放的方向轉(zhuǎn)變。這意味著更需要建立統(tǒng)一的標準體系，確保每個地區(qū)都能按照相同規(guī)則行事，讓更多的市場參與者公平地進入市場，參與市場競爭，從而保障消費者的自由選擇權(quán)。

而對于共享經(jīng)濟各參與方而言，關(guān)鍵在于如何通過提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務贏得用戶信任，而不是依賴政策保護或市場壟斷地位。只有這樣，才能實現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并真正推動社會進步，這才是共享電單車產(chǎn)業(yè)的良性市場格局所在。